El Govern espanyol aprova el Projecte de llei del tabac que amplia els espais sense fum a terrasses, platges i altres espais a l'aire lliure
El Consell de Ministres ha aprovat el Projecte de llei de modificació de la Llei 28/2005, de mesures sanitàries davant el tabaquisme, que serà remès a les Corts Generals per iniciar la seva tramitació parlamentària.
La reforma preveu ampliar els espais on estarà prohibit fumar, incorporant-hi les terrasses de bars i restaurants, les platges, les piscines d'ús col·lectiu, les instal·lacions esportives, els espectacles a l'aire lliure i els parcs nacionals. També prohibeix, per primera vegada, el consum de productes del tabac per part dels menors d'edat, equipara els cigarrets electrònics i altres dispositius als productes del tabac en els espais sense fum i endureix les restriccions sobre la venda, la publicitat i la promoció d'aquests productes.
El projecte inicia ara el tràmit parlamentari
Des del punt de vista jurídic i constitucional, és important destacar que la prohibició de fumar a les terrasses encara no és vigent.
L'aprovació del text pel Consell de Ministres constitueix únicament l'exercici de la iniciativa legislativa del Govern, prevista a l'article 87 de la Constitució Espanyola. A partir d'ara, el Projecte de llei iniciarà la seva tramitació a les Corts Generals, on podrà ser objecte d'esmenes, modificacions o fins i tot ser rebutjat durant el debat parlamentari.
El procediment encara haurà de superar diverses fases: el debat i votació al Congrés dels Diputats, la tramitació al Senat, l'aprovació definitiva, la sanció i promulgació pel Rei i la posterior publicació al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE).
Per tant, les noves limitacions encara no són aplicables. Només entraran en vigor una vegada la llei sigui definitivament aprovada i hagin transcorregut 20 dies des de la seva publicació al BOE, tal com preveu el mateix projecte.
Nous espais lliures de fum
La reforma amplia notablement els espais on estarà prohibit fumar.
A més dels espais ja regulats, s'hi incorporen:
- Les terrasses de bars, restaurants i altres establiments de restauració.
- Les platges marítimes i fluvials.
- Les piscines d'ús col·lectiu.
- Les instal·lacions esportives.
- Els parcs nacionals.
- Els vehicles de treball, excepte durant el seu ús exclusivament personal.
- Els recintes on se celebrin espectacles públics, inclosos teatres, cinemes, concerts i altres esdeveniments, també quan siguin a l'aire lliure.
A més, es crea un perímetre de protecció reforçada al voltant de determinats equipaments. No es podrà fumar en un radi inferior a 15 metres dels accessos a edificis públics, centres sanitaris, centres socials, centres educatius, universitats, centres de recerca, museus, biblioteques, equipaments culturals, instal·lacions esportives i zones infantils.
Més protecció per als menors
Una de les principals novetats és que la llei prohibirà expressament el consum de productes del tabac als menors de 18 anys.
Fins ara, la normativa només prohibia la venda i el subministrament a aquest col·lectiu, però no establia de manera expressa la prohibició de consumir-ne.
Segons l'enquesta ESTUDES 2025, la prevalença de fumadors diaris entre els joves de 14 a 18 anys és del 4,3%, la més baixa de la sèrie històrica iniciada el 1994. Tot i això, el 15,5% dels adolescents declara haver consumit tabac durant l'últim mes.
Cigarrets electrònics i nous productes
La reforma equipara els cigarrets electrònics, tant amb nicotina com sense, els productes d'herbes per fumar, les pipes d'aigua (shisha) i altres dispositius relacionats amb l'acte de fumar a les mateixes limitacions d'ús que el tabac convencional en els espais sense fum.
Les bosses de nicotina queden excloses d'aquesta equiparació pel que fa als espais lliures de fum, tot i que també se'n prohibeix el consum als menors d'edat.
Paral·lelament, la venda i el subministrament d'aquests productes quedarà restringida a establiments especialitzats, que hauran de complir els requisits que estableixi una futura ordre ministerial.
Segons les dades d'ESTUDES 2025, gairebé la meitat (49,5%) dels joves d'entre 14 i 18 anys ha provat alguna vegada un cigarret electrònic i el consum durant l'últim mes ha augmentat del 14,9% l'any 2019 fins al 27,1% el 2025.
Més limitacions a la publicitat
El projecte reforça també les restriccions sobre la publicitat, promoció i patrocini del tabac, dels dispositius per al seu consum i dels productes relacionats.
Les limitacions s'estendran a tots els suports, inclosos internet, les màquines expenedores i qualsevol forma de promoció directa o indirecta.
També desapareixerà la publicitat visible des de l'exterior dels estancs i de les botigues especialitzades.
En l'àmbit audiovisual, no es podran emetre programes, vídeos o continguts en què presentadors, col·laboradors o convidats apareguin fumant o mostrant productes del tabac o marques comercials vinculades a aquests productes.
La reforma modifica igualment la Llei General de Comunicació Audiovisual per estendre aquestes prohibicions als nous dispositius i productes relacionats.
Recuperació de l'Observatori per a la Prevenció del Tabaquisme
La norma recupera l'Observatori per a la Prevenció del Tabaquisme, suprimit l'any 2014.
Aquest organisme tindrà entre les seves funcions proposar iniciatives i programes de prevenció, fixar objectius de reducció del tabaquisme, elaborar informes periòdics sobre l'aplicació de la norma i coordinar les diferents administracions competents.
Entrada en vigor
Si el Projecte de llei supera tota la seva tramitació parlamentària sense modificacions substancials, la nova normativa entrarà en vigor 20 dies després de la seva publicació al BOE.
A partir d'aquell moment, els espais afectats disposaran d'un termini addicional de dos mesos per adaptar la senyalització a les noves obligacions.
Fins aleshores, la regulació actual continua plenament vigent i no existeix encara cap prohibició legal de fumar a les terrasses derivada d'aquest projecte de llei.